我国电子商务政策热点及趋势述评

　　2018年我国电子商务依然保持了较好的发展势头，商务部公布的数据显示，2018年，我国网络零售突破9万亿元，其中实物商品网上零售7万亿元，同比增长25.4%，对社会消费品零售总额增长的贡献率达到45.2%，较上年提升7.3个百分点；农村网络零售额达到1.37万亿元，同比增长30.4%；跨境电商零售进出口总额1347亿元，同比增长50%。从2018年电子商务热点事件来看，我国电子商务的市场供给与需求依然旺盛，促进电子商务发展的政策环境依然给力，预计2019年我国电子商务将继续保持良好的发展态势，但行业在较长时间的高速发展以及资本投入减少等诸多因素作用下，会出现去泡沫化、规范化的整合效应，不能持续创新的商业模式会明显弱化，新的增长动能和增长点会逐渐显现。

　　2018年我国电子商务领域的头等大事当属《中华人民共和国电子商务法》（下称《电子商务法》）的颁布。该法于2018年8月31日由十三届全国人大常委会第五次会议上审议通过，2019年1月1日起正式实施，其出台历经曲折，前后经过了5年时间，其中3年起草，2年时间经两届常委会四次会议审议，可见该法制定及出台的难度与慎重。中国也因此成为全球首个颁布电子商务法的国家。

　　《电子商务法》适用范围为中华人民共和国境内，通过互联网等信息网络销售商品或者提供服务的领域，其突出亮点，概括而言主要包括三个方面，一是规范与发展并重，《电子商务法》以支持和促进电子商务持续健康发展为宗旨，明确了促进发展、鼓励创新的一系列制度性规定；二是注重平等与均衡，《电子商务法》明确规定，线上线下的商务活动平等对待、融合发展，且均衡保障消费者、电商经营者及平台经营者，加大了对电子商务消费者的保护力度，加重了第三方平台的责任与义务；三是协同监管与社会共治并行，《电子商务法》一方面完善和创新了符合电子商务发展特点的政府协同监管制度，另一方面也推动形成企业自治、行业自律、社会监督的社会共治模式。

　　市场普遍认为，《电子商务法》的颁布是为了规范和监管我国电子商务的发展，但更需要认识到的是，《电子商务法》的颁布，使我国电子商务的发展获得了根本性的制度保障，避免了因政策和主观因素给行业发展带来的不确定性。《电子商务法》的规范作用，杜绝了行业发展中的不健康行为，为稳定和持续的发展提供了强力支撑。虽然《电子商务法》实施后，遇到了企业注册及微商等问题，但这些并非根本性问题，而且是可以逐步解决的，因此，《电子商务法》的总体实施良好，效应也将进一步显现。

　　跨境电子商务综合试验区是我国扩大对外开放，促进跨境电商创新发展的重大创举，即国家选择发展基础好、带动作用强的城市，在跨境电子商务的交易、支付、物流、通关、退税、结汇等方面的标准化建设和监管措施方面先行先试，通过机制创新、管理创新、服务创新，破解跨境电子商务发展中的难题，形成一套适应跨境电子商务发展的管理制度和服务规则，并将之在全国推广。继2015年3月及2016年1月国务院分别设立了杭州跨境电商综试区和天津、上海等“1+12”个跨境电商综试区后，2018年7月，国务院又公布增设北京等22个跨境电商综合试验区，即截止到2018年底，我国共设立了35个跨境电商综试区，基本覆盖一线、二线、三线城市，从省份看，只有山西、青海、西藏、宁夏和新疆五个省份没有入围。

　　跨境电商是我国外贸发展中出现的新业态，设立跨境电商综试区是深化外贸体制改革、培育外贸竞争新优势的一项重要举措，强调以建立“六体系两平台”为基础，在物流、仓储、通关等方面进一步简化流程、精简审批，完善通关一体化、信息共享等配套政策，推进包容审慎有效的监管创新，打造跨境电子商务的产业链和生态链，力争到2020年，我国跨境电子商务占进出口贸易的比重达到30%以上，基本形成一套适应跨境电子商务发展的管理制度和支撑体系，使跨境电子商务成为我国外贸发展的新引擎和新优势。

　　从实施情况来看，35个跨境电商综试区都积极探索，许多综试区已公布了实施方案，除了完善“六体系两平台”的建设外，也实施了很多符合地区特色的创新举措，初步估算，2018年，各综试区的跨境电商交易额增速都已超过30%。商务部表示，下一步将会同有关部门细化责任，指导地方完善具体实施方案并抓好组织实施；进一步做好统筹协调、跟踪分析和督促检查，适时评估试点成果，及时总结推广试点经验；加快制度创新、管理创新和服务创新，推动完善适应跨境电商发展的体制机制，促进全国跨境电商健康发展。跨境电商综试区必将成为我国对外贸易高质量发展的新增长点。

　　2018年11月，国务院常务会议决定延续和完善跨境电子商务零售进口政策并扩大适用范围，从2019年1月1日起，对跨境电商零售进口按个人自用进境物品监管；政策适用范围从之前的杭州等15个城市，再扩大到北京、沈阳等22个新设跨境电商综合试验区的城市；进一步扩大享受优惠政策的商品范围，新增63个税目商品；提高享受税收优惠政策的商品限额上限，单次交易额从2000元提高到5000元，年度交易额从每人每年2万元提高到2.6万元，今后随居民收入提高相应调增。随后，2018年11月29日，财政部、海关总署、税务总局联合发布《关于完善跨境电子商务零售进口税收政策的通知》，自此，2016年的“4.8”新政“鞋子落地”，结束了一再延长过渡期的做法，正式按照新的政策通知实施。

　　新政策的关键点在于两个方面，一是仍将跨境电商零售进口按个人自用进境物品监管，区别于一般贸易，因此，企业在做跨境电商进口时不再需要提交“4.8新政” 提出的“商品首次进口许可批件、注册或备案要求等，这种做法更加契合跨境电商零售进口的特点，使跨境电商进口可以更为便捷化。二是明确各参与主体责任，按照“政府部门、跨境电商企业、跨境电商平台、境内服务商、消费者各负其责”的原则，对各方应承担的责任提出了具体明确的要求，既有助于监管和风险防控，确保政策的可执行，也可以使得政策执行过程中遇到问题时有明确的“责任人”。

　　积极扩大进口，充分发挥进口对扩消费、稳外贸的作用是我国构建全面对外开放新格局、实现高质量发展的重要举措，从2018年召开的“进口博览会”来看，近百家电子商务示范企业，与30余个国家和地区的400多个国际品牌，通过洽谈采购，实现了合作和交易，商品涉及新型3C、健康家电、服装服饰、家居生活、美容彩妆、医药保健、粮油食品、生鲜等八大类产品。跨境电商零售进口新政的正式实施，稳定了企业的信心和预期，有利于跨境电商进口的稳定发展。

　　2018年5月，财政部办公厅、商务部办公厅、国务院扶贫办综合司联合发布《关于开展2018年电子商务进农村综合示范工作的通知》，指出2018年，要在全国培育一批能够发挥典型带动作用的示范县，农村电子商务在农村产品上行、带动贫困户就业增收、便民服务等方面取得有效进展；示范地区建档立卡贫困村和整体行政村电商服务覆盖率达到50%左右，农村网络零售额、农产品网络零售额等增速高于全国农村平均水平。2018年综合示范继续向贫困地区倾斜。

　　电子商务进农村是推动农村电子商务深入发展，促进农村流通现代化，助推脱贫攻坚和乡村振兴的重要举措。近年来，商务部会同财政部、国务院扶贫办持续实施电子商务进农村综合示范，推动农村电商的发展，累计支持1016个示范县，覆盖全国28个省区，其中，国家级贫困县737个，占国家级贫困县总数的88.6%。2018年全年，756个示范县实现网络零售额6192.4亿元，同比增长43%，累计建设县级电子商务服务中心和县级物流配送中心1000多个，乡村服务站点8万多个。2018年全年，前四批756个示范县实现网络零售额6192.4亿元，同比增长43%，累计建设县级电子商务服务中心和县级物流配送中心1000多个，乡村服务站点8万多个。

　　脱贫攻坚是党中央确定的三大攻坚战之一，电子商务进农村综合示范采取了一系列推动电商扶贫的举措，商务部表示，2018年综合示范工作以引导地方具备条件的建档立卡贫困村、贫困户为服务重点，在农村产品供应链、人员培训和公共服务等政策安排上进行倾斜；进一步促进农村产品和服务上行，大力推进农村产品和服务标准化、规模化、品牌化，提升贫困地区产销对接能力。下一步还将着力在拓宽贫困地区农产品销售渠道等方面下功夫，推动电商企业与深度贫困县建立对口帮扶的机制，让贫困地区农产品上网更便捷，销售更加顺畅，进一步拓宽扶贫地区农产品的营销渠道，帮助定点扶贫县如期脱贫摘帽，争取将电子商务进农村综合示范工作在具备条件的国家级贫困县实现全覆盖。

　　2019年，中国经济将是“稳字当头”，中央提出的“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”会成为主基调，从而推动总体经济稳定、健康、持续发展。稳，就是不急不燥，不过度追求数量型发展和跨越式发展，稳步发展，适度发展、优质发展。改革开放四十年来，中国经济出现了持续的高速发展，有些时间段甚至出现了“过热发展”，过度追求高速发展，必然会衍生出五大问题，即基础不稳固问题、信用问题、平衡发展问题、效益问题及对外贸易摩擦问题等，这些问题长期累积，就会使经济发展受到严重损害，形成经济社会发展中的新矛盾，即十九大报告中提出的“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。因此，2019年，中国经济的首要任务就是要解决上述问题，化解经济社会的主要矛盾，在平稳发展中，实现平衡，提升人民的获得感和幸福感。

　　稳定发展，并非是稳定传统发展模式，而是要以创新驱动发展，要以增量带存量，在稳定发展中实现高质量发展。因此，对于新的商业模式仍需要积极鼓励，尤其是代表新技术、新业态、新模式的电子商务，这是未来经济发展的大趋势，也是未来国际竞争的制高点。而且，大力发展电子商务，也是实现“六稳”的最佳方式之一。

　　2019年新春伊始，京东、滴滴等电商企业的裁员动作引起市场对未来电子商务发展的疑虑，有舆论甚至认为，电子商务的寒冬将到来，这些疑虑都是因为不了解电子商务的本质特征。近年来，我国电子商务呈现蓬勃的发展态势，一方面，电子商务促进了需求多元化，推动了消费需求结构的升级；另一方面，电子商务出口助推中国品牌扬帆出海，我国平台型企业已经开始了全球布局。电子商务的发展将促使行业更加深入的分工，并大力推动现代新兴服务业的发展，从而有力助推传统产业的转型升级。因此，满足市场需求、充分运用新技术的电子商务不但不会停滞，反而会“越来越好”。

　　然而，市场经济有其自身规律，经过长期的高速发展和资本的过热推动，电子商务面临着整合的迫切需要，2019年，电子商务行业将出现较大的整合，一些创新能力弱的企业会逐渐淘汰，创新能力强的企业将脱颖而出，“拼多多”的强劲发展态势就是一个典型。商务部表示，下一步将全力抓好八项重点工作。一是加强《电子商务法》宣贯和配套规章研究；二是发展数字商务，推动商务活动全链条的数字化、网络化、智能化；三是深入推进电子商务扶贫；四是务实推动“丝路电商”国际合作；五是促进跨境电子商务发展；六是完善电子商务示范体系建设；七是加强快递物流、人才培养等配套支撑体系建设；八是继续推进电商大数据共建共享。因此，2019年的电子商务将形成规范、整合、积蓄新动能的“优胜劣汰”发展格局，无论是政府和企业，都需要根据自身特点和存在的问题调整发展策略，跟上市场、跟上形势、跟上需求。