直击两会！聚焦“物流之声”——两会中的物流相关提案建议汇总

　　2024年全国两会在今天正式落下帷幕。许多人大代表、政协委员聚焦物流行业发展，就物流业转型、企业供应链升级、完善物流运输网络建设、快递业高质量发展、冷链物流

　　在全球化的浪潮中，物流业正在经历前所未有的挑战和机遇。在智慧物流的大背景下，企业正在积极加速转型，探索更加低碳化和绿色化的物流模式。同时，伴随跨境电商红利，物流企业也一同加速出海，挖掘海外第二增长点，在海外打造更强大的品牌力务。

　　全国政协委员、京东集团技术委员会主席曹鹏提出：“在我看来，物流业下一个风口还是‘卷服务’，包括如何用技术驱动消费者体验提升和传统企业降本增效。”当下，物流行业人才既要有供应链意识，又要有新兴技术背景和国际化思维能力，还要有扎实一线实践经验。电商自建物流从最初的仓储、快递逐步向综合物流商转型，需要大量供应链专业人才、物流网、人工智能等领域技术人才等。同时，科技创新赋能物流降本增效，低空经济是快递物流业竞逐的新赛道之一。他介绍，京东已在中国西北地区布局无人机配送试点，希望国家更加完善低空基础设施前置规划建设，并推动如通导设施、起降场地、低空飞行服务中心等保障单元标准化，提高公共资源利用率和安全水平。

　　全国人大代表、天能控股集团董事长张天任建议：持续降低物流成本，深入实施国家综合货运枢纽补链强链、多式联运等，推动跨运输方式一体化融合。国家层面可以参照研发加计扣除政策做法，将通行费相关优惠政策作为制度性、长期性安排。

　　全国人大代表、临沂市市长张宝亮建议：加快推动物流绿色低碳转型，在建设完善充换电设施等方面出台支持政策，加快物流标准化建设，提升物流效率，降低物流成本。

　　张宝亮表示：“政府工作报告提出，实施降低物流成本行动。这将进一步推动商贸物流高质量发展。”临沂将着力推动商贸物流高质量发展，大力发展多式联运，提升陆海空铁联运能力，打造综合货运物流枢纽，进一步整合数据资源，打造商贸物流数据一张网。

　　全国人大代表、陶然居集团董事长严琦建议：研究出台支持中国美食海外推广的意见；支持全国性餐饮行业协会、商会举办餐饮国际交流活动；组织开展餐饮企业走出去行动；加大对中国餐饮发展的规范化建设等。

　　中国餐饮企业出海是严琦今年重点关注的话题。她提到，近年来，中国餐饮企业走出去出现良好势头。由中国烹饪协会组织的“中餐走进联合国”“中餐走进教科文组织”“中国美食国际文化节”等高层次餐饮国际交流活动开启了以中餐文化为载体的民间人文交流先河，眉州东坡、花家怡园、黄记煌、小南国等多家餐饮企业进行了多样化的海外发展。此外，严琦建议加强乡村物流基础设施建设，打通农村物流“最后一公里”等。

　　全国人大代表、盐津铺子董事长张学武带来了关于支持中式零食高质量发展，培育全球消费者领导品牌的建议。他提到，政府可出台相关产业规范，支持量贩零食等本土新渠道完成行业整合，构筑中国特色的零食渠道的竞争护城河，构建零售业统一大市场。

　　此外他还建议，政府积极参与国际标准制定，推动我国中式零食标准与国际先进标准接轨；建议出台配套政策，支持中式零食头部企业发挥供应链的极致效率和总成本领先优势，探索供应链“出海”；支持有实力的企业在全球原料地布局生产基地，并通过并购、合资等方式扩充品类，“用中国味征服世界胃”，培育全球消费者领导品牌。

　　打造各地物流枢纽，深化公路、铁路运输改革，是有效降低物流成本，提高物流运输效率的关键。

　　全国人大代表，厦门集装箱码头集团有限公司党委委员、工会主席冯鸿昌带来了《关于加快建设智慧港口平台的建议》：交通运输部打造智慧港口平台，整合各港口物流参与方的信息资源，打通港口物流各环节的信息壁垒，通过集装箱物流各环节业务数据的联通，达到资源整合、流程优化、数据共享、业务协同、效率提升、成本降低的目标，打造“智能化”、“无纸化”、“一站式”、全流程的港口物流服务链。

　　他还提出：要强化功能融合，构建物流枢纽监管平台。整合商贸服务、物流服务两大集市以及通关延伸、数据交换等服务功能，实现与物流、政务通关、金融数据服务方交互，促进港口物流相关企业、行业和交通主管部门、口岸监管部门的资源集聚、信息互通和业务协同。

　　全国政协委员、联泰集团副主席及首席执行官陈亨利就完善大湾区的国际级物流网络带来了提案：“建议在东莞临时物流园现址附近设立冷库设施，作先导计划，让冰鲜货品从香港机场直接循海路运往东莞清关，再进入内地市场。”

　　为充分发挥东莞与香港特区的合作成果，陈亨利建议：东莞市政府、香港特区政府、黄埔海关就以上项目，成立高层次专组，进一步与香港机场管理局共同探讨，将冰鲜食品及货品纳入“东莞—香港国际机场物流园”的整体规划之中，并在东莞市沙田镇规划建设进口食品冷链中心项目和进境冰鲜产品指定监管场地，作为内地特别是大湾区冰鲜食品经从香港机场进行进出口的主要通关口岸，完善大湾区内货物流通的版图。

　　除此之外，陈亨利还建议，由商务部门牵头，协调海关、海事等查验单位，研究落实通过空港中心打通冰鲜食品或货品的进出口通道；并由东莞有关部门会同香港机场管理局研究具体落实可操作的方案。

　　全国人大代表、郑州北站调度车间党总支书记郅慧，建议国家进一步加大对铁路运输发展的政策支持力度。“铁路运输具有大运量、低成本、高效率、安全可靠、绿色环保低碳等优势。“调整运输结构，增加铁路运输量”，不仅是打赢蓝天保卫战的重要措施，也是降低全社会物流成本的有效途径。

　　郅慧建议加强对铁路物流体系项目资金投入和审批的支持，安排更多中央预算内资金用于普速铁路提质改造和联网补网强链项目，支持铁路专用。在铁路专用线、铁路物流基地等集疏运体系项目用地、环评等方面继续给予政策支持。推进多式联运发展，制定出台支持发展综合运输和多式联运的政策法规，破除行业壁垒，建立公平、公正、市场化、法制化的全社会物流市场规则。统一联运技术标准，推进铁路网、公路网、水运网互联互通，减少中转环节，简化联运手续，降低结合部成本。同时，大力推广电子发票，补强对社会物流收费的监督管理，继续清理降低不合理收费，进一步加大公路超载超限治理力度，规范物流市场竞争。研究完善铁路公益性运输的补贴机制，通过经济政策支持铁路减轻经营压力。

　　全国政协委员、甘肃省物流行业协会会长岳建武建议关注深化收费公路改革、降低全社会物流成本。据统计，当前，我国运输成本占社会物流总费用的54%。其中，公路运输成本占运输成本的52.6%，仍然是最主要的物流成本。行业调查显示，车队企业通行费在干线成，是仅次于燃油费的第二大支出。为此，岳建武建议：深化收费公路改革、创新公路收费模式，统筹降低公路通行成本和提升路网利用效率，促进道路货运高质量发展，切实降低物流成本。在降低物流成本的同时，岳建武亦关注物流行业本身的高质量发展，对此岳建武委员认为，释放新质生产力是物流行业高质量发展的必须之路。

　　全国政协委员、中国能建董事长宋海良建议：为推动电气化公路规模化高质量发展，应加强全国统一布局和运营管理，稳步有序打造综合一体化全国电气化公路网络。“电气化公路”是在公路上架设牵引供电网，向重卡车辆提供电能，驱动车辆行驶，是能源与交通高质量融合发展的一种有效形式，可广泛拓展重载物流运输、港口货物转运、战略物资运输、城际及城市群客运等现代物流应用场景。他建议由国家发改委与交通运输部牵头，并联合关键企业等建立国家电气化公路推进领导协调小组，适时组建国家电气化公路推进实体企业，集核心技术研发应用、规划设计、投资建设、大数据平台运营为一体，统筹推动电气化公路发展规划布局和重大工程建设。推动项目示范，突出典型带动。率先遴选运量需求大、运输路线相对固定、新能源资源相对丰富的疏港公路、矿产运输专线等领域，打造一批应用场景丰富、商业模式创新、技术路线多样的电气化公路创新示范工程。

　　全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁在《关于发展商用车相互保险的提案》中表示：不断上涨的商用车市场需求，对于车辆司机及物流企业来讲喜忧参半。运输车辆风险不容小觑，其风险控制决定整个全社会管理水平。由于商用车及物流车辆管理方式粗放，重大交通事故频发，保险理赔没有精准有效的风险管控和干预手段，导致一方面保险公司赔付率一直居高不下；另一方面，商用车辆、营运货车等营运风险大、保费高，投不起保险。

　　他认为互助保险模式是针对目前商用车市场散乱差及风险管理水平提升的有效方式。通过互助成员之间的互相监督、查勘互助、理赔互助对潜在车辆及交通的风险进行分析和评估，采取相应的对策，从而达到降低风险的不利影响，最终可以有效降低理赔成本。

　　全国政协委员杨军日建议增设自动挡货车驾驶证类别，借鉴小型自动挡汽车（C2）驾驶证类别的成功经验，由公安部门修订《机动车驾驶证申领和使用规定》，增设A4、B3自动挡货车驾驶证，从而拓宽货车司机准入标准，吸引更多年轻群体考取货车驾驶证。

　　随着我国道路货运业的长足发展，百姓吃喝穿用的货物超七成由道路货运行业运输，但近年来物流企业普遍存在货车司机“用工荒”的问题。针对货运路途较长且路况复杂，货车司机作业强度高，牵引车、大型货车驾驶证考试难度大等问题，杨军日建议交通运输部门、公安部门会商修订《机动车驾驶培训教学与考试大纲》时，借鉴乘用车驾驶证考核模式，配套增加A4、B3类别货车司机培训的课时和内容。

　　全国人大代表，国铁集团党组书记、董事长刘振芳建议：一是加快推动铁路货运向现代物流转型，扎实推进现代物流组织体系建设，建立完善铁路物流中心运行机制，实现物流资源统一利用、业务统一管理、市场统一开发。积极适应货运市场需求，大力开展物流总包和合同制运输，建立运输组织协同机制，确保履约兑现，稳定客户预期。二是大力推进货运增量提质。积极开展“总对总”战略合作，加强集疏港重点货源组织，“一企一策”制定全程物流解决方案，巩固大宗货物基本盘，扩大快运班列开行范围，打造高铁快运、多联快车、铁海快线等品牌，大力推进集装化运输，开发快捷运输、准时运输等时效性强的货运产品，积极拓展白货运输市场。三是全面提升铁路网货运能力。进一步强化普速铁路、货运通道能力建设，加快推进联网补网强链工程，实施一批煤炭和集装箱运输通道能力提升、干线提质改造、点线能力配套等项目。完善铁路场站多式联运和仓配中心服务功能，加快物流装备创新，推动货运场站向物流枢纽转型升级。加快推进连接主要港区、厂矿企业、工业和物流园区的铁路专用线建设，充分发挥专用线

　　时下，收发快递已是无处不在的生活场景。全国两会期间正值快递企业的春招旺季，多家物流快递公司大量招聘快递员。但快递员劳动强度大，快递行业也成了长期缺工的行业之一，甚至有些企业面临“招工难”问题。

　　。汪勇称，随着电商行业迅猛发展，快递员每天穿梭在大街小巷，工作环境复杂、工作强度大，也面临许多潜在风险。“如果没有意外保险，快递员在派单途中发生交通事故，医疗费动辄几万元，还耽误正常工作，影响收入。”汪勇建议，快递员在工作和日常生活中造成的意外伤害和财产损失，可根据具体情况得到医疗费用、伤残赔偿和身故赔偿等保障。他希望物流公司酌情缩减快递员每日工作时长，降低劳动强度，保障快递员充足的休息时间。

　　逐步加大快递包装回收利用力度。首先要加强科技创新支持，重视包装物循环利用，鼓励企业大力研发包装废弃回收技术，生产、使用可再生包装物；其次支持企业之间加强合作，尤其是有废弃物回收利用经验的大企业与缺乏专业技术和设备的中小企业之间的合作，从生产、使用、回收、处置、再利用等各环节持续推进快递包装治理；进一步完善快递包装废弃物处理系统，建立由政府、企业、行业协会、社区等各方共同参与的废弃物回收利用系统，形成分层次全覆盖的快递包装回收利用网络；此外，加大财政支持力度，鼓励企业采用环保技术进行快递包装的生产与回收利用，探索开展可循环快递包装规模化应用试点示范，提高快递绿色包装使用率。第三，强化公众环保意识。李青：加快推动快递包装“绿”起来

　　推进快递包装供应链绿色升级。建议国家邮政管理部门会同相关部门督促指导商品生产者严格按照限制商品过度包装强制性标准生产商品。支持电商、快递企业建立快递包装产品合格供应商制度，逐步扩大合格供应商包装产品采购和使用比例。开展快递包装绿色产品认证，推动增加快递包装绿色产品供给。快递企业总部建立采购使用包装产品的引导和约束机制。三是加快可循环快递包装推广应用。推进可循环快递包装规模化应用试点，探索可循环快递包装回收路径。鼓励试点企业联合电商企业建立积分奖励、绿色信用、押金制、承诺制等激励约束机制，引导个人消费者自主返还可循环快递包装。充分发挥电商平台企业作用，探索在订单生成页面提示消费者选择使用可循环快递包装。四是强化快递包装绿色宣传。充分发挥快递行业协会自律作用，通过出台行业自律公约、签署快递包装绿色转型自律承诺书等形式，促进快递包装绿色转型。鼓励电商平台以购物节为依托开展快递包装绿色转型宣传活动，逐步提高全社会对快递绿色包装的认可度，构建形成政府、企业、行业协会和社会公众共同参与、各类主体责任有效落实的社会共治体系。王先进：加速自动配送商业化应用

　　。近年来，我国越来越多的城市出现了自动配送车在公共道路上送外卖的场景，自动配送正加速融入人们的日常生活。对此，他表示，自动配送具有高科技、高效能等特点，智能化、绿色化等特征，是新质生产力的典型代表。自动配送车对促进自动驾驶技术创新、打造新质生产力意义重大。在区域开放方面，可以鼓励开放高商业价值、高订单密度区域，并简化审批流程。比如在北京市顺义区、深圳市龙华区和南山区等，可鼓励其全域开放，以建成大规模、业态丰富的自动配送商业示范区，形成引领示范效应。

　　随着我国城乡居民收入水平不断提高，广大民众对食物种类、新鲜程度的需求不断提升，生鲜电商、预制菜等行业随之兴起。相关行业产品的初加工、储存、运输、流通加工、销售、配送等各环节都离不开冷链物流的助力。但相关行业，尤其是预制菜行业，面临监管不力、标准不健全及消费者信任度低等挑战。人大代表、政协委员纷纷就我国冷链相关行业的发展难点问题献言献策。

　　应鼓励企业向主产区更多配置资源，提高生鲜农产品冷链物流配置水平，鼓励相关企业结合实际加强新型冷链运输车的配置。进一步摸排生鲜农产品产区交通情况，修整并完善部分偏远地区路网，实现全国生鲜农产品及时达、路路通。

　　积极制订冷链职业技能等级在用工方面的准入及待遇规范，促成企业推行技能提升与薪酬挂钩；鼓励农批、物流、交通、贸易等企业对在职员工进行技能培训和岗位转化，锻造创新型冷链物流复合型人才。蒋立：促进我国冷链运输行业健康发展

　　交通运输等有关部门，充分考虑车辆制造标准与市场需求不适应以及由此导致的超载问题，修订有关政策和标准，在保障道路运输安全的前提下，保护司机、货主双方的合法权益。

　　蒋立还建议：优化监管措施，简化管理办事流程，统一执法尺度，引导企业健康发展；减免冷藏车的购置税；减少冷藏车在城市的禁限行区域，增加可通行时间

　　推广应用智能化和联网化温控设施设备。通过对冷库温度、制冷设备、运行状态进行联网上云，运用人工智能使冷库工作在最佳的制冷状态，从而大幅降低冷库能耗，让传统产业跟上时代脚步。

　　相关部门尽快出台预制菜全国性行业规范和标准，应涵盖生产加工、运输销售、餐饮服务等环节，确保生产经营活动符合食品安全法规，保障消费者的合法权益

　　。当前预制菜行业的全国性规范与标准尚未建立，导致市场准入门槛极低，从业者众多但素质参差不齐。不仅产品质量难以保证，还会出现假冒仿制、无标识信息或原材料无法溯源等问题。张建明认为，在预制菜生产加工环节，应明确生产主体的资格要求，规范生产流程和质量控制，并建立严格的原材料采购和检验制度，确保产品原材料来源可靠。运输销售环节应建立完善的冷链运输和储存体系，确保预制菜的新鲜度和口感。

　　“预制菜产业关系国计民生，影响深远。预制菜产业，是能连接一产农业种植、二产食品加工与三产餐饮配送的重要产业形式。当下的预制菜产业还存在门槛较低，易做难精等问题，应从国家、行业、企业这三个层面一起努力，共同呵护产业发展。”

　　今年，他准备了《关于加快出台预制菜国家标准，加强市场监督管理机制，扶植预制菜产业发展的建议》。在国家层面，他建议加快出台预制菜国家标准，国家在吸纳与融合团体标准、地方标准经验的基础上，尽快完善和定稿国家标准报送稿，早日发布执行。在行业层面，他建议加强对预制菜产业中设计研发、生产加工两大细分行业的行政监管，特别要强化企业主体责任，完善监管机制，让新业态、新生态健康有序发展。在企业层面，他建议培育国家级预制菜产业园。以地方特色美食文化为基础，发挥国家级农业产业化重点龙头企业的作用，形成具有强大产业聚集能力的国家级预制菜产业园，促进乡村振兴与区域经济发展。

　　全国政协委员、中国工程院院士、中国食品科学技术学会理事长、北京工商大学教授

　　培育发展预制菜，首先要健全标准体系建设，完善产业监管制度；加大科技投入，破解口感与风味复原、营养物质保留、质构保持、品质保真等基础共性问题

　　预制菜产品只可以进入消费者有主动选择权的商品市场，而不得进入消费者被动选择的市场

　　，比如学校食堂、职工食堂、养老院等。此外，郁瑞芬建议建立食育课程体系，让孩子对预制菜有主动选择意识，随着生活节奏的加快以及消费方式的转变，预制菜产品大规模涌入市场，甚至进入学校。在预制菜市场在高增长的同时，行业标准并不完善，整体上还不够成熟。郁瑞芬说，“提高幼儿园、小学阶段食育的科学性和有效性，应遵守相关标准要求和教学实践要求，建立起系统的食育课程体系。”

　　包括前端农产品原料性食材的生产、中间农产品深精加工与餐饮食品加工物流、后端餐饮食品市场消费供应等，实现全产业链的深度融合。万立：建立预制菜使用提前告知制度

　　他表示，在预制菜产业蓬勃发展的同时，尚存在产品标准不完善、专项法律规范滞后、市场监管薄弱等问题。对此，他建议设立预制菜行业市场准入门槛、建立系统预制菜标准以及建立预制菜使用提前告知制度，通过法律明确使用预制菜的商家应尽告知义务，保障消费者的知情权，从而规范、促进预制菜行业的健康发展。具体而言，商家主动标明预制菜信息，对于堂食、外卖应该采取多样化提前告知方式以及差异化定价。万立还表示，建议督促第三方平台积极履行监管义务，采用线上评价和线下考察相结合的方式进行监管。

　　加快出台预制菜食品安全国家强制性标准并且明确预制菜定义、原料条件、生产加工、防腐剂添加、储存运输等关键食品安全标准体系，为预制菜溯源管理、使用告知、标识信息、维权处理提供遵循

　　切实保障社会大众对于预制菜消费的告知权与选择权，市场监管部门在执行和监管环节应制定相关细则，规定相关餐饮企业和商家必须主动清晰公示菜品来源是否为预制菜，零售型预制食品必须在外包装上清晰注明所有配料及所含添加剂，特别是保质期设置要科学合理。

　　预制菜发展的同时，也引发了有关食品安全问题的担忧，这与国标缺失密不可分。近年来团体标准、地方标准相继发布，各地关于预制菜生产的政策也不断施行，这些地方性探索一定程度上对预制菜产业起到了规范与约束作用，积累了一些有效经验。 此外，他还建议，支持预制菜行业协会等社会组织发挥作用，提高行业自律、自我发展水平。通过开展预制菜企业诚信体系评价，加大对违法失信生产经营企业的约束惩戒，推动预制菜生产企业落实食品安全主体责任。

　　多位全国人大代表和政协委员呼吁加强预制菜监管，推出强制性国标以及确保消费者知情权，以维护消费者权益，促进预制菜行业的长足健康发展。就预制菜这一热门线期《冷链物流》增刊推出《预制菜供应链体系建设》专题报道，敬请期待！