扶贫办新闻发布稿(622)

　　大家好！欢迎各位出席今天的新闻发布会，首先我代表沧州市扶贫开发办公室，对各位新闻界朋友长期以来，对我市扶贫工作给予的关注和支持，表示诚挚的感谢！今天我重点介绍三个方面的情况：一是年以来我市脱贫攻坚的基本情况和主要成效；二是有关扶贫政策解读；三是下阶段脱贫攻坚工作重点。

　　截止“十二五”末，我市还有3个国定贫困县：海兴、盐山、南皮，4个省定贫困县，孟村、东光、献县、吴桥。还有674个贫困村，19.95万贫困人口。2016年，在市委、市政府的正确领导下，经过全市人民的共同努力，特别是通过战斗在扶贫一线同志们的辛勤工作，我市447个贫困村、6万多贫困人口脱贫退出。目前，全市还剩余贫困村227个，贫困人口13.72万人。2017年，我市预计将减贫7.9万人, 227个贫困村拟全部退出。

　　近年来，我市围绕中央和省总体部署，全面打响了声势浩大的脱贫攻坚战，市委、市政府将脱贫攻坚列入了首要“民生工程”，成立了市委书记和市长为双组长的扶贫领导小组，并多次召开专门会议进行安排部署，脱贫攻坚政策陆续出台，措施相继跟进，真正形成了党政齐抓，部门共管，社会广泛参与，精准发力、合力攻坚的浓厚氛围，脱贫攻坚取得了阶段性成果。一是贫困乡村的发展活力进一步增强。贫困县县域经济发展提速，富民产业不断发展壮大。2011-16年，全市投入各类扶贫资金136.8亿元，建设了一批畜禽养殖、食用菌和蔬菜种植等成规模的产业项目片区，引进培育了一批龙头企业，创建了一批农民专业合作社等新型经济主体，7个贫困县和1个继续扶持县基本形成了县有龙头企业带动、乡有特色产业、村有合作组织、户有增收项目的“牧菜菌”三大扶贫特色产业新格局。去年，全市“牧菜菌”三大扶贫特色产业实现销售收入85亿元，同比增长12%，年度减贫的6万贫困人口年人均增收1333元。二是贫困乡村的面貌发生了历史性的巨大变化。随着涉农资金统筹整合政策的落地，加大了贫困乡村的基础设施和基本公共服务建设投入力度，加之连续开展的基层建设年、农村面貌改造提升和美丽乡村建设活动，进一步深化和巩固了扶贫开发成果。三是2011-16年全市农村减贫47万人，贫困发生率由2011年的12.1%减少到2016年底的2.6%，共有853个贫困村（其中“十二五”期间退出406个）退出。

　　我国扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，以习同志为核心的党中央把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，根据我市情况，市委、市政府提出了通过产业就业、危房改造、教育扶持、医保救助、社保兜底五项措施实现全部脱贫。在这里我主要介绍贫困识别、退出和产业就业扶贫政策，危房改造、教育扶持、医保救助、社保兜底扶贫政策留等下一次由相关责任部门统一发布。

　　1、贫困识别政策。到2020年我国扶贫开发针对扶贫对象的总体目标是:“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房”。这也是贫困识别退出的主要标准。精准识别就是要把谁是贫困人口通过一个统一的标准和有效的程序识别出来并建档立卡。这个标准就是看该户年人均收入是否达到贫困线年，国家“十二五”期间划定的贫困线元，达到或高于该标准即脱贫，低于该标准的就不能脱贫，2016年贫困线按可比价格计算为年人均收入3100元。收入的计算方法是：打工收入+家庭经营收入+财产性收入+转移性收入+实物折算款-家庭经营费用支出-税费支出-生产性固定资产折旧-赠送农村外部亲支支出等，再除以家庭常住人口数。在计算收入的同时，还需参照五看、五不录、六优先要求，科学确定该户是不是贫困户。即：看住房、看大件、看劳力、看产业、看负担；有机动车的不录、有新建住房的不录、有城镇商品房的不录、有公职人员的不录、有较大实体产业的不录入；有重病人的优先、有重度残疾的优先、有在校学生的优先、无壮劳力的优先、住危房的优先、重灾户优先。识别的程序是：（1）农户申请；（2）村干部、村民代表和驻村工作队根据村民代表大会民主评议的贫困户名单，逐户进行调查核实，确定贫困户名单后公示7天。(3)经公示无异议后报乡镇人民政府审定后再在行政村公示7天；（4）经公示无异议的，报县政府复审，复审结果在县政府网站或新闻媒体上公告7日无异议后，录入建档立卡系统。2

　　1）资金补贴入户。对有劳动能力、有产业项目、有自力更生脱贫致富愿望的贫困户实行由贫困户先行建设，经第三方评估验收后，扶贫资金直接补贴入户的方式进行扶持，具体补贴标准由各县市结合本县实际确定。（2）资产收益扶贫。根据2016年9月9日印发的《河北省建立农村股份合作资金风险防控机制实施意见》，财政扶贫资金、扶贫小额信贷资金和其他涉农帮扶资金，投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成固定资产，折股量化给贫困村和贫困户，入股参与股份合作经济组织经营，开展资产收益扶贫工作。属财政专项扶贫资金投入形成的，入股资产金额应控制在每户1.2万元以内；属扶贫小额信贷投入形成的，入股资产金额应控制在每户5万元以内，股份合作经济组织应采取“保底收益+按股分红”形式与入股的扶贫对象确定股权收益。按股分红收益根据股权比例按股份合作经济组织章程规定的程序确定。属财政专项扶贫资金投入形成资产入股的，协议应明确农户获得保底收益不低于10%；属扶贫小额信贷投入形成资产入股的，协议应明确农户获得保底收益不低于同期基准利率，同时由企业负责向贷款银行还本偿息，财政资金按照基准利率进行贴息。

　　1）雨露计划职业教育。全国农村建档立卡贫困家庭中有子女接受中、高等职业教育在校学习期间，其家庭均可享受扶贫助学补助，补助标准为每生每年3000元左右。具体标准由各地根据本地贫困家庭新成长劳动力接受职业教育的实际消费水平自行确定。符合条件的贫困家庭第一次得到扶贫助学补助后，其子女在校学习期间无论其家庭是否脱贫，都继续享受扶持政策。接受中等职业教育期间享受扶贫助学补助，毕业后直接升入高等职业院校继续学习的学生，其家庭继续享受该资助政策。凡符合条件的贫困家庭，无论其子女在何地就读，均在其家庭所在地申请扶贫助学补助，补助资金一律通过支农惠农“一卡（折）通”直接发放到贫困家庭。职业教育补助一律通过全国雨露计划信息管理服务系统进行申报。可通过手机安装“雨露百事通”APP按提示填报，或登录国务院扶贫办雨露计划网站（网址：）实名注册提交申请。（2）免费提供农业实用技术和就业技能培训。针对贫困农民出村难，家庭妇女既照顾老人又带孩子的实际，整合市级各类培训平台，围绕电子商务、市场营销、家政服务、面点加工、种植养殖、电气焊接等专业，利用晚上时间深入到贫困村开展夜校培训，由原来贫困农民向上集中（培训学校或基地），改为教师、设备向下集中（教学点设在村、设备搬到村、教师吃住在村），由原来集中白天上课改为夜晚培训，不仅减轻了学员吃、住、交通等负担，同时解决了家庭妇女不能长时间离家的问题，农民白天既能生产经营，晚上也能学技术学技能，做到两不误、两促进，提高了培训质量和效果。希望有这方面需求的贫困户通过村支部或工作队报名，经县扶贫办汇总后统一组织培训。

　　“政银企户保”金融扶贫模式。（1）贷款产品。一是扶贫小额信贷。只用于建档立卡贫困户。在贫困户评级授信的基础上，银行采取“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”的方法，为贫困户发放5万以下3年以内扶贫小额免抵压免担保、基准利率贷款并贴息的信用贷款，由贫困户自主周转使用。二是产业发展贷款。主要用于家庭农场、农民合作社、扶贫龙头企业、股份合作制经济组织，也可用于建档立卡贫困户。①额度。贫困户贷款单户一般不超过5万元；家庭农场贷款一般不超过100万元，农民合作社贷款一般不超过300万元；县级扶贫龙头企业贷款一般不超过500万元；市级扶贫龙头企业贷款一般不超过1000万元；省级及以上扶贫龙头企业贷款一般不超过5000万元。②费用。贷款费用由贷款利息、保证保险费、担保服务费组成，贷款利息、保证保险费按县政府与银行、保险公司所签订的协议执行，保证保险费率原则上不超过1.2%，担保服务费率原则上不超过1.0%.建档立卡贫困户累计5万元以上贷款部分参照执行，累计未达到5万元贷款免担保费、免保证保险费。③期限。根据发展的产业、用途和银行规定合理确定贷款期限。贫困户贷款期限（含展期）不超过3年。（2）贷款贴息。按照 “先收后贴”的方式，实行分类贴息。建档立卡贫困户扶贫小额信贷或5万以下产业发展贷款由财政扶贫资金分年度按基准利率100%进行贴息。按照带动贫困户数量，对农庭农场、农民合作社和扶贫龙头企业、股贫合作制经济组织的产业发展贷款实行差别化贴息，带动越多，贴息越多。具体贴息标准由各县政府决定。（3）贷款程序。按照贫困户或扶贫龙头企业等经济组织向村金融服务站提出贷款申请，乡镇金融服务部进行调查，县金融扶贫中心审核出具担保意向书，贫困户或扶贫龙头企业提供反担保，保险公司提供贷款保证保险、放款、用款、还款、贴息的程序进行。3

　　、贫困退出政策。第一、贫困户退出标准。贫困人口退出标准。贫困人口退出以户为单位，以该户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准，吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障为衡量标准。最低生活保障标准超过国家扶贫标准的地区，纳入低保的贫困家庭，且稳定达到“两不愁、三保障”的视为脱贫人口。具体指标共

　　7项，总分100分，得分80分退出。特别需要指出的是，国家扶贫标准是定量指标，“两不愁、三保障”是定性指标，“贫困户年人均纯收入”、“有安全住房”、“无因贫辍学学生”、“参加新型农村合作医疗”属“否决性指标”。贫困人口退出指标的数据来源是贫困户收入台账和入户调查结果。

　　“三看二评一公示”（三看：看收支情况，看生活条件，看保障状况；二评：民主评议，村委会和驻村工作队核实；一公示：村级公示）的办法，测算各拟退出贫困户的退出指标得分，由村“两委”组织民主评议后提出全村拟退出名单，村委会和驻村工作队核实后进行公示，经公示无异议和拟退出贫困户认可后，报乡（镇）人民政府；乡（镇）人民政府对各村上报的拟退出名单进行审核，确定全乡（镇）贫困户拟退出名单，报县扶贫开发领导小组；县扶贫开发领导小组审定后，由县政府在政府网站和新闻媒体上公告退出名单，并在建档立卡贫困人口中销号。三、今年将重点抓好的重点工作

　　2016年底，我市农村剩余贫困人口13.95万，其中7个非贫困县（市）贫困人口10.37万，占74%。2017年，我市预计减贫7.9万贫困人口，其中非贫困县（市）6.1万，占76%。从今年起，国家已将非贫困县（市）脱贫攻坚工作纳入对省、市考核的重要内容（对市级考核占10%权重）。今年脱贫攻坚的主战场在非贫困县（市）。为此，我市拟对非贫困县（市）的贫困户采取多元化帮扶措施，每个贫困户都有帮扶责任人，根据需要落实产业扶持资金和保障兜底措施，做到人人有增收门路、户户有脱贫路径,实现帮扶工作全覆盖。2

　　5000亩以上的扶贫产业园区。实施光伏扶贫工程，在3个国定贫困县的贫困村每村建设一个100-300千瓦的村级光伏电站，壮大村级集体经济，带动贫困群众脱贫。为切实解决残疾人、孤寡老人、长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”群体的生产生活问题，我们正在积极推动邮储银行 “光伏贷”贷款项目落地，贫困户投资分布式光伏将享受基准利率贷款并贴息的政策优惠。积极推广“一店带一村”电商扶贫模式，贫困县全部建立农特产品网销体系，全市贫困村每村培养至少一名电商扶贫带头人，全市培育示范网店500家以上。实施旅游扶贫和家庭手工业扶贫工程，通过景区带村、能人带户，带动贫困群众共同致富。实施就业扶贫工程，推广农民夜校培训模式，开展订单定向技能培训，确保贫困家庭劳动力至少掌握一项致富技能，力争有就业意愿的贫困家庭实现一户一人转移就业。瞄准京津和渤海新区、沧州开发区、沧州高新区等重点劳务用工区域，建立输出地与输入地劳务对接机制，确保贫困劳动力精准输出、有效接收、稳定就业。增强产业带动能力。充分发挥龙头企业、合作社等新型经营主体的带动作用，把贫困户深度嵌入产业发展链条，使其参与和分享产业链增值收益，进一步提高扶贫产业覆盖率和受益率。3

　　、抓好政策落地。贯彻落实《关于建立全省低保线动态调整机制的工作方案》，以扶贫线为基数，合理确定增长系数，确保全省农村低保标准始终高于扶贫标准。推进低保减量提标，深化低保制度与扶贫政策有效衔接，及时将符合条件的低保人口全部纳入建档立卡系统，将符合条件的建档立卡贫困人口全部纳入低保，做到应扶尽扶、应保尽保。实施农村贫困患者县域内住院先诊疗后付费服务模式。总结推广海兴、献县经验，在全面落实贫困人口基本医疗保险、大病保险和大病救助三重医疗保障的基础上，为贫困人口投保商业补充医疗保险和意外险，对其住院产生的基本医保政策范围外的个人负担费用，贫困人口保险期内遭受意外伤害导致身故、意外残疾、意外伤害医疗、意外住院费用，由医疗商业补充保险和意外险按约定的比例给予补偿和补贴，争取年底前两项保险覆盖全市所有建档立卡贫困人口。扎实开展教育扶贫。推动教育领域项目资金向贫困地区、建档立卡贫困家庭学生精准投放，改善贫困地区办学条件，落实国家农村义务教育阶段学生营养改善计划、“三免一助”等政策，完善贫困学生资助体系，确保贫困家庭孩子都能上的起学，阻断贫困代际传递。

　　1.33亿元，支持266个贫困村每村50万元，加强村内基础设施建设；通过美丽乡村提升一批，将89个贫困村纳入美丽乡村建设范围，为加快脱贫进程夯实基础。行善积德，福有攸归；授人玫瑰，手有余香。积极开展和参与扶贫济困活动，将使被帮扶者点燃生活希望、激发自强动力、迎来崭新生活，将使帮扶者拓展社会责任、提升价值情操，将使全社会洋溢友爱互助之风、达到共赢和谐之旨。记者朋友们，脱贫攻坚，期待您的参与，需要你们鼓与呼。真诚欢迎各位记者朋友和广大市民朋友对我们的工作进行监督，提出意见建议。